事件描述：

　　新华社消息，国务院近日主持召开国务院常务会议并决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。

　　评论：

　　为平衡税负国家将煤炭产品的增值税税率由13%恢复到17％。1994年税制改革时，由于煤炭产品仍实行计划价格和计划调拨，为保证采掘业的稳定发展，1994年5月起将煤炭产品的税率由17％调整为13％。09年1月起，煤炭产品的增值税税率由13%恢复至17%，从而将税负向煤炭行业有所转移，一方面最终产品所含的增值税在总量上并不会变化，财政收入总量上并不因此发生变化，另一方面也有利于增加煤炭部分主要下游行业现金流。

　　为了讨论增值税的变化，首先我们假定作为流转税，增值税完全转嫁，即对煤炭产品的不含税价格没有影响也就是对收入没有影响的条件下进行分析。

　　1、增值税改革对此前参与增值税改革试点的煤炭企业有负面影响。为振兴东北老工业基地，我国早在2004年7月1日起，在东北三省一市已开始进行增值税由生产型转为消费型的试点工作，将购进、自制的固定资产进项税纳入抵扣范围；为实施“中部崛起”战略，2007年5月，财政部、国家税务总局联合印发了《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》，明确从07年7月1日起，将中部六省老工业基地的26个城市的采掘业等8个行业纳入增值税抵扣范围。因此，此次全面推广的增值税改革中允许企业抵扣新购入设备所含的增值税的内容对上述地区的煤炭企业没有影响，而增值税税率上调对这些企业有负面影响，因为增值税税率上调，将扩大增值税税基，增加这些企业的营业税金及附加支出，首先将增加这些企业的现金流的支出，按照08年煤炭上市企业3季度末现金情况，估计对账面现金的影响约为1.5%；其次减少这些企业的账面利润，从而对公司的净利润有一定的负面影响，考虑对所得税的影响，经过简单测算对净利润影响约为3%。

　　2、增值税改革对此前尚未参与或者刚参与增值税改革试点的煤炭企业（内蒙古东部地区的煤炭企业于2008年7月1日开始试点）影响有限。对那些尚未或者刚参与增值税改革试点的煤炭企业，此次全面推广的增值税改革中允许企业抵扣新购入设备进项税，一方面通过将会扩大这些企业的增值税抵扣规模，从而增加公司现金流入，另一方面，通过新购入固定资产折旧减少，增加企业账面利润，从而部分抵消增值税率上调带来的负面影响，特别由于短期煤炭企业资本支出计划比较庞大，增值税改革对这些企业的短期影响将会更加有限。